根治畜禽养殖污染路在何方?

POST TIME:2019-01-02 09:05  编辑:海恩得生物 READ:

    我国近年来一直高度重视畜禽养殖业的污染防治问题。2015 年,国务院颁布的《水污染防治行动计划》,提出了“科学划定畜禽养殖禁养区”,加强“粪便污水贮存、处理、利用设施”建设,开展“粪便污水资源化利用”等要求。有专家将其概括为三大举措,分别为“调布局、建设施、促利用”。
 
    经过本报“畜禽养殖业面临问题及其绿色发展途径”采访组(以下简称“采访组”)前不久对我国多地畜禽养殖点位的调查了解,在“调布局”方面,各地通过划定禁养区,从源头把关,有效降低了环境敏感地区的污染风险,“调布局”正在稳步推进中。而在“建设施”方面,养殖场产生的污水中氮磷污染物浓度较高,如果要在深度处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》,污水处理成本较高,不少养殖场难以承受。“促利用”则是大多数养殖场普遍经济上能承受、并可以践行的举措。
 
    正因如此,国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》,都明确提出了“加强畜禽粪污资源化利用”。
 
    采访组本次的调查以生猪养殖的资源化利用为主。据了解,我国农村地区的生猪养殖污染问题主要集中在以下几个方面:一是种养结合不紧密。在农业生产过程中,由于种养专业化程度日趋增高,很多地区人为地把种植系统和养殖系统之间生态的联系割断,导致粪污无法还田,或者还田距离较远,由此带来还田“难”。二是一些地方政府进行养殖规划布局时存在引领不到位、综合利用水平低、监管力度不够大等问题。三是规模化养殖(生猪500头以上)资源化利用相对做得较好,而散户养殖因为点位分散、数量众多、废弃物收集较难,导致直排污染。四是废弃物的资源化利用过程中,一些农民不愿意施用有机肥。原因在于施用过程复杂,投入人力成本高、见效慢。
 
    为此,采访组兵分6路,先后赴湖北、广西、福建、山东、河北和吉林6个省进行调研采访,结合基层实践和存在的难题,试图为破解畜禽养殖污染问题找到有效的解决路径。
 
1 产业规划与布局要先行
    各地在引入和发展规模化养殖业时,必须遵循发展与环境并重的思想、经济与环境协调的原则,按照“畜地平衡、合理布局、适度规模、协调发展”的战略思路进行产业布局。
根据《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》,综合考虑环境承载能力、资源禀赋、消费偏好等因素,将生猪发展区域分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区,强调了环境承载能力要与养猪发展规模相匹配。“南猪北养”,正是在产业布局上作出的重大调整。

    对地方政府而言,应把产业布局和规划、统筹放在首位,按照“以种带养、以养促种”的循环发展理念,以就地消纳、能量循环、综合利用为主线,合理确定种植规模和养殖规模。同时,打通种养结合脉络,在一定区域内实现种植业和养殖业之间的规模配套。

    以吉林省长春市农安县为例。记者调查发现,农安县引入大型养殖企业牧原集团时,选址初期就要求远离水源地、功能区、居民区,在土地消纳量大的地方选址,并通过环评“三同时”验收。在规划时,农安县政府重点考虑土地消纳能力要与养殖规模相匹配。如要求牧原集团在规划初期,依据周边土地面积来确定投产规模,使得最终产生的粪污能够恰到好处地让土地消纳。养殖场建好后,还进行精细化管理,做到“一场一策”。

2 地方政府需强化政策服务和激励,并加强监管
    在畜禽养殖行业的发展中, 政府相关管理部门需要当好服务者和监管者。一方面,积极提供政策服务、出台鼓励政策,引导企业走资源化利用道路。另一方面,加大监管力度,用制度保障畜禽养殖污染不外排。
政策鼓励。在河北京安县,政府财政列支100万元对粪污收集、运输按照30元/吨标准进行补贴。县农林局、县环保局派专人对粪污收集、处理进行监督,核实收集处理数量并登记入册。为了鼓励有机肥施用,全县深入开展农产品无公害、绿色有机产品认证,县财政全额补贴认证费用,鼓励种植户使用有机肥。为了推广养殖产生的沼气使用,由政府铺设管道,补贴农户每家2000元,促进沼气入户。
 
    提供服务。在广西壮族自治区博白县,当地散户养殖占据主体地位。由于散户养殖普遍管理水平低、缺乏资金,无力或不愿进行养殖废弃物处理和综合利用。同时,施用有机肥相比化肥较为费时、费力,养殖户将粪污还田的意愿较低。在广西自治区生态环境厅指导下,玉林市福绵区政府主动投入,花费300多万元、配备30多台沼液肥收运喷施车,分配到各乡镇的11个合作社,将从养殖散户处收运来的沼液肥帮助种植户喷洒到位。此举不仅解决了散户粪污还田难的问题,还避免了“禁养”一刀切,兼顾了百姓的生计问题。
 
    建立奖惩机制。广西自治区博白县径口镇周垌村为了根治污染,村里成立了养猪合作社,建立了相互监督机制。每天巡查,每周两天开展夜查,重罚偷排行为。村支书李衍春表示:“若发现粪污偷排,按村规,第一次补交环保治污费500元;第二次则补交10万元。偷排因此不断减少。同时,举报偷排属实还有200元奖励。”
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